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國家能源局發文力推東北電力消納

發布時間:2017-03-21 08:25:35   瀏覽次數:941

經濟疲軟而電力嚴重過剩,“窩電”已成為東北三省發展的痛點。

為改變東北地區電力供大于求的局面,加快解決電力消納、系統調峰等問題,7月11日,國家能源局對外公布了《國家能源局關于推動東北地區電力協調發展的意見》(下稱《意見》)。這是繼《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》、《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》后,官方再度出臺的強調東北地區電力消納問題的文件。

《意見》提出,要從供需兩側推動解決東北地區“窩電”問題,其主要目標是:力爭到2020年,東北地區電力供需實現基本平衡,火電、風電利用小時數達到合理水平,棄風率顯著下降;初步形成穩定、結構合理、調節靈活的電力系統,建立適應多種電源消納的電力市場機制;減少散燒煤、生物質燃料直接燃燒,提高能源供應清潔化水平,降低大氣污染排放。

東北電力過剩有多嚴重?

近年來,東北三省電力嚴重過剩,電源結構分布問題備受爭議,棄風棄火棄核現象頻發。中電聯數據顯示,2015年,東北地區全社會用電量同比下降2%,增速同比回落4.4個百分點。截至2015年底,東北區域發電裝機容量為1.21億千瓦,而最大用電負荷僅為5439萬千瓦,預計2016年東北區域仍將新增發電裝機450萬千瓦左右。

據了解,2015年黑龍江、吉林、遼寧三省6000千萬及以上電廠發電設備平均利用小時數分別為3519小時、2742小時和3822小時,均出現不同程度的下滑,且均低于全國發電設備平均利用小時數3969小時。

火電方面,中電聯數據顯示,2015年黑龍江和吉林火電利用小時數落后于全國平均水平,其中吉林省僅有3326小時,較全國火電平均利用小時數低1000小時。

核電方面,2015年遼寧核電設備平均利用小時數為5815小時,而全國核電平均利用小時數為7350小時。目前,東北地區已建和擬建核電項目包括遼寧紅沿河核電和徐大堡核電、吉林靖宇核電。此前,紅沿河核電機組曾在冬季供熱期間為省內熱電聯產的火電讓路,無法滿發,這樣的情況在國內核電運營史上絕無僅有,引起了行業與政府重視。

而東北風電的尷尬遭遇早已不是新聞。2015年,東北風電棄風進一步加劇,尤其是在冬季供熱期間,風電再遭大面積棄風,風資源充沛的東三省風電設備平均利用小時數僅有1647小時,較全國平均水平低80小時。

據了解,電源建設速度與經濟發展速度不成正比,是東北嚴重“窩電”的重要成因。東三省是“十二五”期間全國經濟增長緩慢的地區,而與此同時,在電力已經嚴重過剩的情況下,東北地區電源建設仍在加速進行。如果“十三五”期間經濟沒有跨越式發展、政府主管部門不加以管控,東北或將面臨史上最嚴重的電力過剩局面。

提高系統調節能力是關鍵

為從供需兩側加快推動解決東北地區“窩電”問題,《意見》提出了幾項重點任務,分別是:加快電力外送通道建設、控制火電與風電建設節奏、加大淘汰落后產能力度、加速推進煤電機組超低排放和節能改造、大力推進電能替代、提高系統調節能力、加快電力市場建設、豐富能源生產方式。

其中,提高系統調節能力、加快電力市場建設、豐富能源生產方式對于東北而言更具針對性和重要現實意義。

“此次意見最核心的部分,是提高系統調節能力,包括實施燃煤電廠靈活性提升改造工程以及加快規劃內抽水蓄能、燃氣調峰等調峰電源建設進度?!币晃徽块T人士告訴《中國能源報》記者。

《意見》提出,實施燃煤電廠靈活性提升改造工程。2016年,在東北地區選取第一批10家燃煤電廠進行靈活性提升改造試點,提高調峰能力,在技術上緩解東北地區冬季調峰問題。2017年以后,系統推進燃煤電廠靈活性改造。

在抽水蓄能方面,加快規劃內抽水蓄能、燃氣調峰等調峰電源建設進度。加快建設遼寧清原、興城、莊河,吉林敦化、樺甸、蛟河,黑龍江荒溝、五常、尚志抽水蓄能電站,盡快發揮調峰作用。

與此同時,《意見》明確將建立和完善輔助服務市場,開展東北區域電力輔助服務市場專項改革試點,鼓勵各類發電企業或用戶參與調峰服務,并按規定獲得合理補償收益。

據了解,煤電機組靈活性提升的潛力巨大,輔助服務市場建立和完善后,將提高電廠參與調峰的積極性,屆時東北的棄風棄光棄核現象都將得到極大緩解。

此外,《意見》提出推進燃煤生物質耦合發電。結合秸稈禁燃要求,在東北地區選擇有條件的燃煤電廠進行秸稈、污泥摻燒改造試點,促進生物質燃料消納,降低電廠煤耗,減少生物質直接焚燒污染。

“將可再生能源與煤炭多聯產耦合,可以提高能源利用效率,減少污染物排放。未來能源的生態系統模式的構建,就是利用煤轉化過程的新技術與可再生清潔能源相集成,形成近零排放的低碳高效清潔多聯產能源系統?!币晃幻禾啃袠I人士表示,“東北具備燃煤生物質耦合發電試點的條件,技術成熟、經驗豐富后,這一模式可推廣至全國?!?

嚴控電源規模

對于備受爭議的電源規模與電力外送通道建設問題,《意見》明確,在火電與風電建設方面,嚴格控制煤電新增規模及建設節奏,“十三五”期間,在東北地區取消煤電項目190萬千瓦,緩核煤電項目210萬千瓦,緩建煤電項目357萬千瓦,力爭再淘汰落后火電350萬千瓦??茖W控制風電新增規模及建設節奏,棄風限電比例超過20%的地區不得安排新的建設項目。

政府部門將落實《熱電聯產管理辦法》要求,引導熱電有序發展。新增采暖需求優先通過建設背壓熱電機組解決,充分發揮背壓熱電機組供熱能力強、機組容量小的優勢。嚴格限制現役純凝機組供熱改造,確需供熱改造滿足采暖需求的,須同步安裝蓄熱裝置,確保系統調峰安全。

在電力外送通道建設方面,《意見》提出,今年開工建設扎魯特至青州±800千伏直流工程,2017年建成投產,促進東北地區各類電源外送。2019年力爭實現赤峰地區(元寶山)電廠改接河北電網工程建成投產,增加清潔能源富集的赤峰地區向華北送電約200萬千瓦。力爭白音華2×60萬千瓦項目改送江蘇電網工程建成投產。

值得注意的是,《意見》提出,加快推進徐大堡核電外送華北通道前期論證工作,結合“十三五”電力規劃編制,提出可行的徐大堡核電消納方案,統籌研究新增東北向華北送電可能性。此外,《意見》還明確,2016年,在東北地區選擇若干地區開展電能替代試點示范,鼓勵先行先試,編制實施方案,在功能、工農業生產等領域,實施以電代煤、以電代油。

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